海关“主动披露”制度调整 对涉税违规行为监管有所放宽

本报记者 杜丽娟 北京报道

作为提升贸易便利化的主动披露一项重要改革措施，主动披露制度在降低海关行政成本的海关同时，也给企业提供了一定的制度自查自纠空间。伴随国务院扎实稳住经济一揽子政策措施的调整对涉推进，海关“主动披露”制度也迎来新的税违所放调整。

对于涉税违规行为，规行管调整后的为监政策在监管尺度方面有所放宽，其中一个重要的主动披露变化是，将主动披露时限从自查发现涉税违规行为发生之日起3个月放宽至6个月。海关

对企业而言，制度此次调整也给企业提供了相对充足的调整对涉合规自查时间，这不仅可以激励企业规范管理，税违所放也能实现海关和企业之间的规行管互赢互利，从而进一步优化营商环境，为监激发市场活力。主动披露

海关“主动披露”制度，一般是指进出口企业、单位通过自我检查，将其违反海关监管规定的行为主动向海关书面报告，海关经核实后依法从宽处理的一种管理模式。

7月14日，一位海关部门相关人士介绍，当前中国的海关主动披露制度已与国际海关通行做法接轨。“按照国际规则，对企业主动披露的违规行为，海关会从轻或者减轻行政处罚，而对于那些违法行为轻微并及时纠正，且没有造成危害后果的，则不予行政处罚。”该人士解释。

基于上述规定，海关总署发布的《关于处理主动披露涉税违规行为有关事项的公告》（以下简称《公告》），也重点对涉税违规行为主动披露的适用范围、处理原则等规定进行了重新调整。

比较明显的变化是，《公告》放宽了原政策中关于主动披露不予行政处罚的涉税比例和金额条件。具体看，漏缴、少缴税款占应缴纳税款的比例上限从10%提高到30%，漏缴、少缴税款金额上限从50万元提高到100万元，这扩大了不予行政处罚的适用范围。

与此同时，新政策中还删去了“主动消除危害后果”的用语表述。在新的政策中，“主动消除危害后果”将不再作为主动披露不予行政处罚的一项必须满足的条件，这有利于提升企业进行主动披露的积极性。

按照《公告》要求，主动披露的限定有效期为2022年7月1日至2023年12月31日。这意味着，7月开始，相关进出口企业就可以考虑进行主动披露的准备工作。

上述海关人士表示，与之前相比，《公告》新增了主动披露的最晚时限要求，这一要求也是鼓励企业对涉税违规行为尽早发现。“企业应当在涉税违规行为发生之日起一年内向海关主动披露，才能取得不予行政处罚的待遇。”该人士补充说。

从行业层面看，由于海关对关税和进口环节税的追征期通常为三年，《公告》新增主动披露的最晚时限后，不仅可以提高企业对合规内审的重视度，也能提升海关执法的公平性。

记者了解到，2016 年国务院发布《关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》后，主动披露制度正式确立，在此之前海关曾进行“企业自律管理”试点工作。

不过，随着主动披露制度的确立，对进出口企业来说，该制度在很大程度上也鼓励引导企业进行自主合规审视。

毕马威的分析报告预测称，《公告》对“涉税违规行为”释放的利好趋势，未来有可能扩展至“涉证违规行为”“涉检违规行为”等领域，这会让“主动披露”成为企业自查发现违规行为后的首选合规应对方案。

值得注意的是，鉴于主动披露制度限期要求，企业在涉税违规行为发生六个月内主动披露的，海关可不予行政处罚；而对于企业在涉税违规行为发生超过六个月后一年以内主动披露的，则需满足涉税比例或涉税金额条件后，海关才可不予行政处罚。

鉴于上述规定，德勤建议，不同信用等级的企业需按照不同要求进行内审，全面加强合规管理，其中对于高级认证企业，应该充分利用年度内审机会，及时发现问题并予以解决。

而对于其他信用级别企业来说，则需要树立及时披露、引导合规的政策理念，同时要建立定期的海关和企业全面复核合规制度，并在规定期限内向海关提交主动披露报告，以便享受政策红利。

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