经济日报：城市更新要形成“新”合力

刘 成

日前，新青岛市市南区行政审批局与青岛市行政审批局共同建立“项目管理师”制度，经济通过设立“暖南”项目管理师，日报将审批服务触角延伸至工程建设领域，城市让工程建设项目在市南区好办、更新快办、形成易办，合力助力市南区打造城市更新建设骨干区。新

城市更新事关城市定位、经济规划、日报建设、城市管理、更新创意、形成产业等方方面面，合力是新一个复杂体系。要把城市更新这件好事做好，解决诸多日常难以解决的“痛点”“难点”问题，必须依靠更多创新做法，形成“新”合力，才能事半功倍。

形成新机制。城市更新，不可避免要对城市土地和建筑进行维护、整建、拆除等工作，事关立项选址、土地预审、用地规划、工程规划、工程招投标、施工许可、水保方案、环境影响评价等多个环节。如果机制陈旧，不能与时俱进，则会影响城市更新进度，甚至导致个别项目变成“半拉子”工程。只有创新机制，让各种手续好办、快办，城市更新才能不断攻坚克难、快马加鞭。

聚焦新目标。不同区域、不同发展时期，城市更新要达到的目标不尽相同。有的要实现产业重振，有的要达成腾笼换鸟，有的要落实宜居乐业，有的要兑现产城融合……不同目标有不同的实现路径，需要不同的资源配置。如果“眉毛胡子一把抓”，不能聚焦新的主要目标，将影响城市更新的成效。譬如，有的传统文化街区更新目标是历史文化与创意产业深度融合，就要研究怎样尊重不同历史年代遗留的信息符号，怎样“修旧如旧”、做好建筑保护与利用的有机结合，怎样在使用功能上为历史建筑的活化利用、产业导入提供载体。只有聚焦主要目标，形成特色，才能有效引导人流、物流、资金流、信息流进入，放大城市更新效能。

整合新要素。聚焦新目标与整合新要素是相辅相成的，聚焦了城市更新的各种新目标，有利于有的放矢地整合新要素；而要素整合的数量越多、质量越高、链条越长，城市更新目标就会更加出彩。譬如，有的地方更新已搬迁的老工业区，目标是业态重塑，这就需要整合与之相关的各类要素，既要整合规划、交通、区域功能、整体环境等关于基础设施建设的要素，还要整合新技术、、新业态、新模式等相关产业要素，更要整合能够让这里有特色、有品位、有活力的相关专业运营要素……甚至各要素之间还要深度融合、提前协调。只有各类要素充分流动交融，形成同频共振，城市更新才能达成应有的成效。

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